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网格化助力“环保钦差”突破“难点”,精准控霾

发布时间:2017-05-31  
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回想这几年,在媒体上看到的各种报道中,如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题,这个话题非“环保”莫属。“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海,而在春节期间,大江南北数十城市的污染指数爆表,更是让“十面埋伏”成为舆论争议话题。因此,如何驱散雾霾,留住蓝天,成为近年来,民众最为关切的话题。

但是就在上个月却发生了一件让人震惊的事件:“4月16日上午,环保部督查组在对山东绿杰环保节能科技有限公司进行正常检查时受到了阻挠。该公司负责人王某称执法人员证件有问题,拒绝检查,不提供相关环保资料,同时还立即将大门紧锁,不允许检查人员离开,扣留执法人员超一小时......”

面对这样的事情,众说纷纭。其中就有人提到,“环保钦差”之所以遭遇执法危机,绕不开环保部门的执法困境。当前我国地方环境监管执法主要存在以下四方面问题。

一、地方行政干扰

一些基层政府官员环境保护意识淡薄,重经济、轻环保,为追求短期的经济效益,而以牺牲环境为代价,对环保执法工作不支持,甚至干预执法,盲目引进污染项目,支持污染企业盲目生产,不按规定进行项目环评或简化项目审批手续,导致环境执法人员不敢执法,不愿执法,辖区环境污染问题久治不愈,环境纠纷不断。

二、环境执法主体责任落实不够

由于我国环境保护法律法规对环境保护行政主管部门如何监督其他部门,拥有哪些监督权均没有做出具体规定,导致执法主体林立,执法权力和执法责任分散,不利于统一执法并给环保行政执法造成混乱,各种违法行为屡禁不止,偷排偷放时有发生。而且当出现违法问题时,容易出现部门之间相互推诿责任的想象,严重影响了环境执法的实效。

三、执法能力不足

长期以来,地方环保部门监管执法人员数量不足,且因未列入行政执法序列而影响执法地位,与日益增加的污染源和严峻的监管执法形势难以匹配。一些基层环保部门运行经费严重不足,车辆、着装得不到保障,且缺少必要的交通工具和技术器材,很难及时、可靠地取得现场证据。许多环境违法案件的取证工作还停留在落后的文字取证阶段,难以适应现代环境行政执法的需要,严重影响环境执法的效果。

四、行政处罚不规范

当前,基层环境执法不按行政处罚程序办,往往是协商收费或协商处罚。如遇到上级领导打招呼批条的事,往往采取大事化小、小事化了的办法。行政处罚也不经集体讨论决定,只是少数领导说了算。处罚委托程序不完善,出现环保局机关和环境监察机构各自为政,对同一单位的同一违法行为分别执法,往往导致重复处罚,企业怨声载道。

基于以上几大困扰,环保行业专家经过分析建议,应着眼于建立大气污染精准防治立体监管解决方案(即网格化监管系统),从而推进大气污染治理的系统性、科学性、有效性和经济性。

网格化监管系统是指,通过布设安装大量低价格、高精度的微、小型监测设备,随时全面掌握区域内污染物实时浓度状况,精准溯源,解析污染成因,分析污染物扩散趋势。对于执法人员来说,通过网格化管理机制及管理系统,可以时刻了解所查区域污染动态,及时沟通协调、实现信息共享,对污染企业依法依规进行查处、取缔、关停以及行政问责等,解决行政处罚不规范等问题。每个网格还配有相应的网格员,可以有效解决执法人员不足等问题。通过逐级督查考核,落实责任人。哪一级出现了问题,就从哪一级的人抓起,让问题能够及时解决,防治地方行政干扰。

以通州区为例,安装布设了网格化系统后,环境质量得到了很大的改善,在考核排名中由倒数跃居为全市第一名。通州区区长岳鹏表示:“在网格化系统的配合下,通州区建立了‘大气污染执法年’领导小组,严格实行定期调度制度。区级领导以‘四不两直’即:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的形式带队参与行动。各执法单位牵头进行专项执法,要求每月执法数不低于2次。这有效的为我们查处了上千家超标排污企业。”

治霾道路任重而道远,2017年作为大气污染强力整改之年,希望在网格化的帮助下,“环保钦差”可以突破难点,精准控霾。

 

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